《鄭州市城市生活垃圾分類(lèi)管理辦法》（鄭州市人民政府令第236號(hào)）于2019年9月26日經(jīng)市人民政府第35次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò),已于2019年12月1日起施行。
一、立法背景
作為全國(guó)46個(gè)生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)城市，鄭州市從2017年起開(kāi)始統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)工作。在實(shí)踐中主要遇到以下問(wèn)題：區(qū)級(jí)分揀中心選址難、落地難、建設(shè)滯后；有些區(qū)的經(jīng)費(fèi)投入不足、用地保障不夠；收集運(yùn)輸體系不健全，較多存在前端分類(lèi)、收運(yùn)混合現(xiàn)象；配套的宣傳措施和管理制度不完善，未形成集成推進(jìn)效應(yīng)等。據(jù)市城管局統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前全市各類(lèi)生活垃圾日產(chǎn)量約為8000噸，而全市生活垃圾設(shè)計(jì)日處理能力卻存在較大缺口，垃圾分類(lèi)管理工作任務(wù)緊迫。
2016年12月，習(xí)******總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議強(qiáng)調(diào)“要加快建立分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類(lèi)制度”，生活垃圾分類(lèi)作為重大民生立法事項(xiàng)，納入了生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)城市重要考核指標(biāo)。
二、起草過(guò)程和征求意見(jiàn)情況
（一）起草過(guò)程
《辦法》由市城管局作為起草部門(mén)，按立法程序向市政府送審后，市司法局會(huì)同市城管局對(duì)我市生活垃圾分類(lèi)管理中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行反復(fù)調(diào)研、梳理、分析和論證，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，按程序進(jìn)行了立法審查、公開(kāi)征求意見(jiàn)、專(zhuān)家論證，組織進(jìn)行多次集中修改、完善，數(shù)易其稿，形成《辦法》。
（二）公開(kāi)征求意見(jiàn)情況
在《辦法》起草過(guò)程中，市司法局通過(guò)以下形式廣泛征求了各方面意見(jiàn)：
一是呈報(bào)市委常委、市政府副秘書(shū)長(zhǎng)以上領(lǐng)導(dǎo)征求意見(jiàn)；二是分別在市政府門(mén)戶網(wǎng)站和市司法局網(wǎng)站全文公布，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)；三是向各縣（市、區(qū)）人民政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和市住房保障、生態(tài)環(huán)境、再生資源回收、機(jī)關(guān)事務(wù)、自然資源和規(guī)劃、教育等相關(guān)部門(mén) 征求意見(jiàn)；四是組織市政府法律專(zhuān)家咨詢團(tuán)專(zhuān)家進(jìn)行法律論證；五是組織有關(guān)政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)召開(kāi)了立法座談會(huì)。
三、主要依據(jù)和參閱資料
《辦法》起草和審查修改過(guò)程中，主要依據(jù)了《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、國(guó)務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《城市生活垃圾管理辦法》（建設(shè)部令第157 號(hào)）、《河南省物業(yè)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，學(xué)習(xí)貫徹了國(guó)家、省、市關(guān)于生活垃圾分類(lèi)管理的政策精神；參閱借鑒了北京、上海、杭州、廈門(mén)、寧波等地市先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)和做法。
四、《辦法》主要內(nèi)容
共分六章三十九條，對(duì)生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、運(yùn)輸和處置等全流程進(jìn)行規(guī)范，為形成促進(jìn)生活垃圾分類(lèi)工作的良好氛圍，明確了促進(jìn)和保障措施。對(duì)部分違法情形明確了法律責(zé)任，如：《辦法》第三十四條規(guī)定：對(duì)未按生活垃圾分類(lèi)要求投放生活垃圾的，由城市管理綜合執(zhí)法部門(mén)責(zé)令改正；拒不改正的，對(duì)單位處1000元以上3000元以下罰款，對(duì)個(gè)人處50元罰款?！掇k法》為規(guī)范我市生活垃圾分類(lèi)投放、收集、運(yùn)輸、處置，推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)管理的法治化水平，依法加強(qiáng)生活垃圾減量化、資源化和無(wú)害化管理能力，改善廣大群眾人居環(huán)境，提升城市精細(xì)化管理水平和城市文明形象，加快推進(jìn)國(guó)家中心城市建設(shè)等，提供了重要的立法保障。
確定了立法思路
生活垃圾分類(lèi)管理事關(guān)廣大人民群眾的切實(shí)利益，關(guān)系到全社會(huì)人居環(huán)境、生活習(xí)慣、文明素養(yǎng)的改善和提升，鄭州市擬定了兩步走的立法工作思路：即先行制定政府規(guī)章，待立法條件成熟時(shí)提升為地方性法規(guī)。對(duì)生活垃圾的分類(lèi)投放、收集、運(yùn)輸、處置和促進(jìn)保障措施等方面能夠確定的事項(xiàng)，《辦法》予以規(guī)范；對(duì)條件不成熟、需在管理實(shí)踐中進(jìn)一步檢驗(yàn)完善或者超出政府立法權(quán)限的事項(xiàng)，按照國(guó)家、省的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，或者在制定地方性法規(guī)時(shí)再作規(guī)定。
明確了分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)
《辦法》將生活垃圾分為廚余垃圾、可回收物、有害垃圾和其他垃圾等四類(lèi)，貫徹了住建部***新規(guī)定，與之前實(shí)際工作進(jìn)行了有效銜接。對(duì)四類(lèi)生活垃圾的常見(jiàn)物品進(jìn)行了列舉方式具體界定，讓廣大群眾看得懂、弄明白、便于識(shí)別和投放?！掇k法》規(guī)定由市城市管理部門(mén)會(huì)同生態(tài)環(huán)境管理等部門(mén)制定生活垃圾分類(lèi)目錄并向社會(huì)公布；規(guī)定由市城市管理部門(mén)制定生活垃圾分類(lèi)指南，明確生活垃圾分類(lèi)的標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)、投放規(guī)則等內(nèi)容，提供多種形式的便捷查詢服務(wù)，確?！掇k法》更加接地氣兒，操作性和執(zhí)行性更強(qiáng)。
規(guī)范了投放管理
《辦法》規(guī)定產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的投放時(shí)間、地點(diǎn)、方式等要求，按四類(lèi)情形分類(lèi)投放。確定了生活垃圾分類(lèi)投放管理責(zé)任人制度，明確了根據(jù)不同情形確定管理責(zé)任人的標(biāo)準(zhǔn)，未明確管理責(zé)任人的，由所在地街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）確定；對(duì)管理責(zé)任人的建章立制、臺(tái)賬管理、分類(lèi)收集容器的設(shè)置和維護(hù)、垃圾移交、引導(dǎo)勸阻等方面的責(zé)任作了規(guī)定?！掇k法》規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其他公共機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在垃圾分類(lèi)工作中起示范帶頭作用，以實(shí)際行動(dòng)踐行生活垃圾分類(lèi)工作新時(shí)尚。
順暢了收集、運(yùn)輸和處置
《辦法》專(zhuān)章對(duì)生活垃圾的收集、運(yùn)輸和處置作了規(guī)定，規(guī)定了收集、運(yùn)輸單位在配備設(shè)備、運(yùn)輸工具、建立臺(tái)賬、作業(yè)規(guī)范等方面的義務(wù)；規(guī)定了處置單位在配置設(shè)施及人員、建立臺(tái)賬、污染防治、在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)管理等方面的義務(wù)，形成閉合的制度鏈條，禁止垃圾分類(lèi)投放后混合收集、運(yùn)輸、處置。授權(quán)由市城市管理部門(mén)會(huì)同相關(guān)管理部門(mén)制定并公布生活垃圾分類(lèi)收集、運(yùn)輸和處置具體規(guī)范。
為促進(jìn)保障打下基礎(chǔ)
《辦法》規(guī)定在編制國(guó)土空間規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)將生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施、處置設(shè)施建設(shè)作為重要內(nèi)容，建設(shè)所需資金和土地按規(guī)定納入市、區(qū)年度投資計(jì)劃和年度土地供應(yīng)計(jì)劃?！掇k法》規(guī)定了部門(mén)引導(dǎo)、媒體宣傳、基層治理、學(xué)校教育、行業(yè)自律、志愿服務(wù)、公益性崗位設(shè)置和宣傳指導(dǎo)員選聘、智能化管理等具體措施。按照權(quán)責(zé)一致的立法原則，賦予街道辦事處召集垃圾分類(lèi)管理聯(lián)席會(huì)議的法律地位。《辦法》規(guī)定了市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)建立生活垃圾分類(lèi)的綜合考核制度，市、區(qū)城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督檢查制度，規(guī)定文明城區(qū)、文明社區(qū)、文明單位、文明校園等精神文明創(chuàng)建活動(dòng)和衛(wèi)生創(chuàng)建活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分類(lèi)管理相關(guān)情況納入評(píng)選內(nèi)容等保障措施。